本文3382字阅读约需9分钟

    近日，，，，，，，，《中华人民共和国反电信网络诳骗法（草案）》（本文以下，，，，，，，，简称“《草案》”）提请十三届全国人大常委会第三十五次会议二次审议。。。。。相较于初审稿（2021年10月19日，，，，，，，，提请十三届全国人大常委会初次审议）中的39项条例，，，，，，，，本次增长至46项。。。。。新增内容蕴含：出入境人员管控验证、保密治理、隐衷保；；；；；；；さ劝蹇椋，，，，，，并加大了对参加、援手、支持诳骗活动发展等的单元或幼我的处罚力度，，，，，，，，强调针对金融买卖下的过程治理及面向社会发展反诈宣布道育防备等具体事项的沉要性。。。。。

    从上述内容中能够看出，，，，，，，，《草案》二审稿进一步强调反诈宣传和预警劝阻的沉要性、凸起多部门参加合力治理机造的必要性、应对资金链核验治理的火急性，，，，，，，，这些都与从前的反诈经验总结息息有关。。。。。如：从前以反诈中心为主体进行宣传预警时的覆盖面限度问题、进行诳骗窥伺措置时的技术瓶颈及信息壁垒问题、面向数证调取研判下的指令下发及业务衔接问题等，，，，，，，，都曾持续困扰着反诈工作者并在肯定水平上限度了反诈作业进度。。。。。而在二审稿中，，，，，，，，就该类“难点”、“痛点”进行着沉发力，，，，，，，，通过各地契元共同参加、协同共同的方式进行有效解决。。。。。

    《草案》二审稿凸显四方面变动

    奇安盘古以为，，，，，，，，“《草案》二审稿的颁布，，，，，，，，对于进一步进攻治理电信网络诳骗犯罪拥有沉要意思。。。。。一方面，，，，，，，，其对电信、金融、互联网等行业单元提出了具体的服务规范及监管尺度，，，，，，，，将来能够有效预防诳骗助长；；；；；；；；另一方面，，，，，，，，以预警宣传为导向，，，，，，，，通过多部门合力共建预警劝阻系统可进一步扩大反诈成员系统规模，，，，，，，，突破各单元间的业务隔阂及数据孤岛，，，，，，，，进而形成一体化反诈技术预警措置平台。。。。。较之初审稿而言，，，，，，，，二审稿中内容的针对性、实用性、有效性更强。。。。。”

    奇安盘古通过对两稿《草案》内容的全文钻研，，，，，，，，将整体变动综合为以下几点：

    变动1:措辞调整，，，，，，，，反诈领域及发展方式越创造确

    （1）发展综合治理，，，，，，，，以预警劝阻系统的打造为主题实现多方共同参加

    在最新的《草案》中，，，，，，，，将原有的“其他防备措施”章节名称调换为“综合治理措施”，，，，，，，，强调多部门共同参加，，，，，，，，进行两全规划并实现有效地作业协同调度。。。。。如：第32条划定，，，，，，，，公安机关该当会同网信、电信和金融治理部门,以及电信业务经营者、互联网服务提供者、银行业金融机构、非银行支付机构等组织成立预警劝阻系统。。。。。

    此表，，，，，，，，初次将出入境治理机构引入反诈成员系统傍边，，，，，，，，划定对特定人员出境活动存在沉大涉诈嫌疑的，，，，，，，，或者因从事电信网络诳骗活动受到刑事处罚的人员，，，，，，，，移民治理机构能够决定对其采取有关限度出境措施。。。。。有效实现了从单一部门作业向多部门共同参加，，，，，，，，借助先进技术伎俩的整体综合治理思路的转变，，，，，，，，进一步开释出反诈工作齐抓共管、协同共治的明确信号。。。。。

    （2）精确领域天堑，，，，，，，，从“通讯”到“电信”深入治理作用域

    《草案》二审稿中，，，，，，，，使用“电信治理”代替掉了初稿中的“通讯治理”一词。。。。。参考科普中国·科学百科中诠释“【通讯】指人与人某人与天然之间通过某种行为或媒介进行的信息互换与传递；；；；；；；；【电信】从属各类通讯方式的一种，，，，，，，，指利用电子技术在分歧的地址之间传递信息。。。。。例如：无线电，，，，，，，，电报，，，，，，，，电视，，，，，，，，电话，，，，，，，，数据通讯以及推算机网络通讯等”。。。。。显然，，，，，，，，在电信网络诳骗治理中，，，，，，，，“电信治理”用词更为精确且更贴合现实反诈工作。。。。。

    变动2:内容富化，，，，，，，，责任主体及作业内容趋于细化

    （1）宣传疏导&预警劝阻内容条例上调，，，，，，，，强调预防先行

    在最新《草案》中，，，，，，，，如：第8条中提到的该当结合电信网络诳骗受害群体的散布等特点，，，，，，，，有针对性地发展反电信网络诳骗宣布道育防备进学堂、进企业、进社区、进村落、进家庭等活动，，，，，，，，该项条例从初审稿“其他防备措施”篇章上调至《草案》“总则”，，，，，，，，由此能够看出进一步强化反诈宣传、预警劝阻的刻意。。。。。另表，，，，，，，，这次提请审议的二审稿中，，，，，，，，增长金融、电信、互联网企业和新闻媒体单元对于反诈宣传的有关使命，，，，，，，，并进一步扩大了预警劝阻的责任主体，，，，，，，，且增长了多项对于预警劝阻措施执行的治理划定。。。。。

    （2）应对网络诳骗发案率攀升问题，，，，，，，，“网信”部门监管职责提升

    《草案》二审稿中，，，，，，，，在多处条例中强调“网信”部门的参加及监管责任，，，，，，，，详见第23条、第30条、第32条。。。。。其中，，，，，，，，网信部门的重要责任蕴含落实互联网信息传布方针政策和推动互联网信息传布法造建设，，，，，，，，领导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容治理，，，，，，，，依法查处违法违规网站等。。。。。重要面向网络治理侧，，，，，，，，从这点也能够看出当前电信网络诳骗的整体趋向是向网络诳骗倾斜的（2021年8月9日上海市市当局新闻通气会中，，，，，，，，上海市公安局党委副书记、副局长陈臻暗示“近两年，，，，，，，，电信网络诳骗作案手法已出现从电话、短信向网络端发展的显著趋向，，，，，，，，网络诳骗案件占比已超过85%”）。。。。。

    （3）面向数字经济下的互联网信息安全，，，，，，，，首提“保密治理”及“幼我隐衷”

    《草案》二审稿中，，，，，，，，初次将“保密治理、幼我隐衷”等纳入律例草案中，，，，，，，，且置于草案总则处。。。。。如：第5条中明确提出，，，，，，，，有关部门和单元、幼我该当对在反电信网络诳骗工作过程中知悉的国度奥秘、贸易奥秘和幼我隐衷予以保密。。。。。预估，，，，，，，，后续会将信息审计、隐衷治理、数据安全保；；；；；；；さ日迥扇脍科喙芏韵蟀摺。。。。

    变动3:治理过程调优，，，，，，，，提升业务针对性及执行有效性

    （1）电信治理

    关于电信治理，，，，，，，，二审稿与初审稿根基维持一致。。。。。重要对治理措施内容进行细化，，，，，，，，如：第9条中划定，，，，，，，，基础电信企业和移动通讯转售企业该当承担对代理商落实电话实名造治理责任（初稿中只提及监督治理）。。。。。第10条中划定，，，，，，，，对经鉴别存在异常办卡情景的,电信业务经营者有权加强核查（初稿中为耽搁办理期限）。。。。。

    （2）金融治理

    关于金融治理，，，，，，，，最新《草案》中提出，，，，，，，，有关金融机构要通过拓展“资金链”进行诳骗治理，，，，，，，，提升被骗资金拦截率，，，，，，，，将涉诈监测治理对象由银行账户、支付账户，，，，，，，，拓展到数字人民币钱包、收款条码等支付工具和支付服务，，，，，，，，并依法网络必要的买卖和设备位相信息。。。。。与公安部门成立美满电信网络诳骗涉案资金即时查问、垂危止付、急剧冻结、实时解冻和资金返还造度。。。。。

    （3）互联网治理

    关于互联网治理，，，，，，，，最新《草案》进一步明确了互联网服务企业的责任及业务服务规范。。。。。如：第21条中，，，，，，，，增长了不得为不提供真实身份信息的用户提供服务器托管服务；；；；；；；；第22条中，，，，，，，，划定对于涉诈异常账号不容沉新注册等措置措施；；；；；；；；整体上，，，，，，，，对互联网治理及互联网企业服务对象及技术服务类型加以具体化。。。。。

    变动4:处罚力度加大，，，，，，，，限度措施升级，，，，，，，，反诈呈显高压态势

    最新《草案》中，，，，，，，，加大了对参加、援手、支持诳骗活动发展等的单元或幼我的处罚力度。。。。。面向电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者等单元已经发现有违反有关草案条例划定的，，，，，，，，情节较轻者处5W元以上50W元以下罚浚？？？？？睿ǔ跎蟾逦1W元以上10W元以下）;情节严沉者处50W元以上500W元以下罚浚？？？？？睿ǔ跎蟾逦10W元以上100W元以下）。。。。。面对电信网络诳骗违法犯罪分子，，，，，，，，能够采取限度其有关卡、账户、账号等职能和终场非柜面业务、暂停新业务、限度入网等措施。。。。。

    反电信网络诳骗立法强调群防群治

    北京师范大学互联网发展钻研院院长助理、博导、中国互联网协会钻研中心副主任吴沈括以为，，，，，，，，“相比刑法等传统伎俩，，，，，，，，反电信网络诳骗立法的特点在于实现针对电信网络诳骗的防治与措置的前移，，，，，，，，最大限度、最大领域地推动各方主体及早过问、群防群治，，，，，，，，在生态型治理中明确各有关方的权责使命，，，，，，，，进而降低和压缩电信网络诳骗的发朝气率和助长空间。。。。。因而我们能够看到在二审稿中综合治理措施这块的变动仍是聚焦强化反诈宣传、预警劝阻，，，，，，，，扩大有关责任主体，，，，，，，，确切落实及早过问、群防群治的成效。。。。。”

    吴沈括以为，，，，，，，，从目前实际看，，，，，，，，有效的反诈宣传是防备的沉要伎俩，，，，，，，，因而草案二审加强美满这方面的划定，，，，，，，，好比增长金融机构、电信企业、互联网企业和新闻媒体单元发展反电信网络诳骗宣传的有关使命；；；；；；；；扩大预警劝阻的责任主体；；；；；；；；增长其他有关部门和金融、电信、互联网企业的预警劝阻措施等等。。。。。草案二审稿把实际中卓有成效的宣传防备和预警劝阻措施上升为司律例定，，，，，，，，进一步开释出反诈工作齐抓共管、协同共治的明确信号，，，，，，，，有利于营造全民反诈的浓密氛围，，，，，，，，有利于带头各类社会力量共砌反诈防线。。。。。

    目前，，，，，，，，《草案》处于公开征求定见阶段，，，，，，，，社会公家能够直接登录中国人大网（www.npc.gov.cn）或国度司法律规数据库(flk.npc.gov.cn)提出定见，，，，，，，，截止日期：2022年7月23日。。。。。

    关于作者

    韩冲，，，，，，，，奇安盘古反诈业务解决规划专家，，，，，，，，善于面向行业用户进行痛难点挖掘并给出合理、实用性的解决规划，，，，，，，，对市场环境有着敏感的觉察能力。。。。。